联合晚报：欧洲申根条约面临危机 angie许奕

　　中新网11月18日电 台湾联合晚报17日评论称，今年夏季的难民危机导致实施20年的申根条约面临考验，日前的巴黎恐攻造成局面雪上加霜，连欧盟执委会主席戎克也承认申根条约面临危机，虽然他认为危机不是肇因恐攻事件，而是欧盟边界管控失败。

　　文章摘编如下：

　　联合国本月底在巴黎召开12天的气候变迁会议，约有80国领导人参与，法国原本就打算暂停申根条约一个月以利维安；血案一发生，法国就封锁边界，跨国民航、铁路运输虽照常，仍因加强安检而造成延误。

　　目前已知，恐怖分子在比利时策划、有法国内应；另外，一名恐怖分子尸首附近发现叙利亚护照，虽然调查显示，护照经过变造，许多人不免担心，欧盟南部边界的控管不够严密。

　　欧盟领袖面临两难：如何照顾真正的难民，同时保障欧盟人民的安全。申根区居民超过四亿人。巴黎血案后，加强边界控管的压力必然上升，因为这样可以阻止恐怖分子鱼目混珠入境，即使他们成功进入，也较不易随心所欲迁徙。

　　其实，巴黎今年1月发生“查理周刊”血案后，法国已提出加强边界控管的构想，包括建立指纹系统、欧盟境内民航和高铁乘客旅行数据库；难民危机使这项构想遭到搁置。

　　巴黎恐攻后，法国提出旅客姓名登录(PNR)系统和枪枝管制构想；情报单位希望拥有PNR以分享旅客行踪的数据，即使申根国公民也要登录。奥朗德请求国会同意将国家紧急状态延长三个月，并还计划修宪，可取消恐怖份子的法国籍。

　　巴黎“恐怖主义分析中心”主管布什萨指出，恐怖分子2004年3月以炸弹攻击西班牙马德里火车后，就有建立PNR系统的声音，但十多年过去，还是一事无成。

　　欧盟领导人上周召开特别高峰会讨论难民危机，欧洲理事会主席图斯克指出，难民潮和中东、非洲国家安全局势恶化，考验欧盟的团结，如何面对将带来挑战并彻底改变欧盟。欧盟国家内政部长和司法部长周五举行紧急会议探讨边界安全，有何对策备受瞩目。