江西九江县第二中学走读生上晚自习须签安全协议 www.nysfxz.com

　　今年9月，江西九江县第二中学针对走读生上晚自习的情况，让学生家长签订一份被外界称为“生死状”的“安全协议”，要求家长自负学生上下晚自习的安全责任，此举引起了不少家长的质疑。

　　记者调查发现，为取得好成绩家长强烈要求学生上晚自习，而学校因为升学率下降等因素，为走读生开设了晚自习。

　　专家表示，“安全协议”根本无效，学校必须为学生安全负责，为了达到共赢局面，建议学校变通管理方式，解决走读生晚自习难题。

　　学校要家长签“安全协议”自负学生安全

　　走读生上晚自习回家安全问题堪忧

　　夜微凉，李女士沿着九江县沿河南路往东西方向骑行，她来到江西省九江县第二中学（下称九江县二中）时已是20时40分，再过一会儿，她的孩子刘文（化名）就可以回家了。

　　李女士告诉记者，刘文读初一，白天上课之余，他晚上还要到学校上2个小时的晚自习（除周末外），“学校要求的，有时老师还会讲课，不上不行，会跟不上学习进度的。”

　　9月16日晚，新法制报记者走进九江县二中发现，该校初中生和高中生均在上晚自习，时间从19时开始，初中生上到21时，高中生则需要上到22时才能回家。

　　记者在学校内看到，有的班级学生正在上自习，有的班级则有老师在讲课。

　　据了解，早在2009年7月27日，江西省教育厅就印发《关于切实规范中小学办学行为的若干规定》明确提出，小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时。住校生晚自习时间每天不得超过90分钟。走读生不上晚自习。

　　但是在九江县二中，不仅走读生要上晚自习，而且晚自习时间也远远超出了规定。

　　放学铃响，新法制报记者看到，学生们有的骑自行车，有的骑电动车，也有的结伴走路，只有为数不多的家长来接送。“路不远，孩子们自己能回家，很安全。”一位家长嘟囔说。

　　但实际上，记者看到，许多学生在下晚自习后或滞留在马路边嬉闹，或不遵守交通规则骑行，存在极大安全隐患。

　　而围绕学生晚自习后回家的安全问题，在家长和学校之间存在着“暗战”。

　　学生家长被要求签“安全协议”

　　“学校安排上晚自习，学生上下学的安全，学校应负一定责任。”一位家长表示，九江县二中要求学生家长签一份申请书。

　　这位家长提供的申请书载明：“我是初三的学生，由于课程紧张，我申请到校晚自习，由家长负责上学及放学路上安全。”

　　“本来要求走读生上晚自习就是违规的，现在却要我们家长负责上下晚自习路上的安全。”一位签了“安全协议”的家长说。

　　经家长投诉后，9月15日，九江县二中通过人民网回应称：由于初三年级住读生较多，为加强管理学校统一安排上晚自习，部分家住学校附近的学生家长因小孩在家缺乏学习环境，因此要求把子女送到学校上晚自习。对于要求到校晚自习的非住校生，出于学生安全考虑要求家长提出申请。在接到反映后，立即整改，取消了家长提出申请的做法，停止了非住校生来校上晚自习。

　　但事实上，学校在作出上述表态后，并未停止非住校生来校上晚自习。“被举报后，只是将原来上课22时改成了21时，走读生还是要来上晚自习。”一位初三学生说。

　　该校一位老师表示，九江县二中初三的走读生只有一小部分，由于住校生都需要上晚自习，一些走读生家长怕孩子学习跟不上，也要求上晚自习。针对家长的要求，学校就出了一条这样的规定。

　　“对走读生家长来说，想送孩子来上晚自习，可又不负责孩子回家路上的安全（这怎么能行），签协议就是想达到警示的作用，实行的是自愿原则。”这位老师说。

　　可事实上，多位家长均表示，签订“安全协议”是被迫的，“住校生会上晚自习，而且老师晚自习有时会上课，走读生不去上岂不是赶不上学习进度？”

　　走读生李同学也表示，独自在家自习的效果远不如在学校，“自从在校晚自习后，成绩已经从垫底达到了中上等水平。”

　　九江县二中校长助理杨炳华解释称：“该校的情况特殊，很多学生是留守儿童，如果让学生晚上（在家）根本就没人管学习。”

　　到校外辅导机构上晚自习费用高

　　“对于走读生来说，还有一条途径就是去校外上辅导班。”九江县教育局副局长张友星表示，九江县二中让走读生上晚自习的做法确实违规，如果走读生想要有好的学习环境，可以选择去上校外辅导机构。

　　但九江县二中副校长饶扬炳认为这并非一个好方法，“在校外辅导机构上自习费用高，对于一般家庭来说，其实难以负担。”

　　9月17日，记者在当地一家名为启迪国际的校外辅导机构了解到，他们不仅提供专门场所和专门老师给学生上晚自习，而是还可以负责接送及用餐，为学生提供全方位的服务。

　　“1000元/月，4400元/学期，我们可以为学生提供一对一的晚自习辅导，跟着学校的进度走，与在学校上晚自习相比，我们的条件更好。”一位工作人员介绍说。

　　“除了费用高之外，由于本地的校外辅导机构极少，其实难以容纳所有的走读生，大多走读生只有到学校上晚自习。”张友星表示。

　　此外，令张友星感到棘手的是，虽然明知当地让走读生上晚自习的学校普遍存在，但是教育部门却难以执法到位，“如果我们把本地学校的违规补课情况都查处了，可外地学校并不大力查处，最终我们的升学率反而下去了，这不是不公平吗？”

　　对于学校制度遭到质疑，九江县二中校长蒋炎华表示无奈：“一个为了学生好的事情，最后却像是学校错了。”

　　“是家长强烈要求上晚自习”

　　“学校其实做不到保证每个学生的上下学的交通安全，既然离开了学校，安全责任就应该是由家长负责，怎么能什么事都摊在学校身上。”针对外界对要求学生签“生死状”的热议，饶扬炳表示，“学生在校内的安全由学校负责，校外的安全由家长负责，这是毋庸置疑的。”

　　但实际上，学生即使在校外发生了安全事故，学校往往也要受到波及。当地一位从教十多年负责安全教育的副校长表示，2013年当地某学校的3名初中女学生在校外不幸溺亡，结果最后家长将部分责任归咎于学校，学校迫于压力不得已赔偿了一笔钱。

　　对于让走读生上晚自习一事，这位副校长表示这也是迫不得已，“我们知道不能让走读生上晚自习，但抵不过家长强烈要求，因为走读生若不上晚自习，对考试成绩有很大影响；如果学校坚持不上晚自习，家长就会将孩子转学到可以上晚自习的学校，这无疑会导致学校优质生源的大量流失，所以学校不得不为走读生开设晚自习。”

　　这一说法得到了饶扬炳的证实，“实际上是家长强烈要求上晚自习，并不是学校提出来的，尽管教育部门禁止走读生上晚自习，我们还是采取了让家长统一写自愿申请的做法。”

　　据介绍，九江县二中的走读生占学生比例的70%，他们的学习成绩很大程度上直接影响到学校的升学率。

　　校外发生事故江西将明确责任划分

　　有一种观点认为，“生死状”不仅体现了校方对学生安全不负责的态度，也暴露出教育部门对学校监管的不到位。如果教育部门默许学校与学生签订“生死状”，不仅是对学生的不负责，更是将自己监管工作不力暴露无遗。

　　对此，张友星表示，对于九江县二中的违规情况，正在调查，目前暂未有结果。不过他也证实，让走读生在学校统一上晚自习已属违规，以“安全协议”规避责任的做法不妥。

　　江西财经大学法学院教授、行政法博士王柱国说：“这种‘安全协议’是无效的。”

　　王柱国认为，学校违反教育部门的规定，在明知不能让走读生上晚自习的情况下组织学生上晚自习，还以签订“安全协议”的形式试图撇清安全责任，尤其不可取；如果学生在上下晚自习路上真的发生了意外事故，学校必须负责，“安全协议”只可能在责任认定上起到减轻的作用，并无法免除责任。

　　王柱国建议，虽然学校出于无奈可以理解，但可以通过变通管理方式解决，如将走读生转化为住校生，实行全寄宿制；或者协助家长成立委员会，在不违反相关法律法规的情况下，由家长聘请老师统一给学生补习。

　　新法制报记者注意到，7月20日，省政府法制办发布关于公开征求《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例（草案征求意见稿）》（下称《条例》）意见的公告，目前该《条例》正处于提交省人大常委会审议阶段。《条例》第40条规定了6种校方免除责任的情形，其中包括在校外发生的与学校教育管理职责无关的溺水、交通等伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，不承担责任。

　　“面对学校在处理学生意外事故的劣势地位，出台《条例》其实是在明确学生人身伤害事故的各方责任划分，以期营造良好的学习环境。”王柱国说。

　　这样的规定出台，或许会让学校不再要求签“生死状”的做法，但能否真正起到定纷止争的作用，却还有待观察。

　　◎文/图 郭俊 新法制报记者戴平华