山东潍坊法院多元化纠纷解决机制：诊调裁审无缝隙 www.qnlj.com

　　潍坊，地处山东半岛中部，是世界著名风筝之都，全国文明城市。作为一个拥有900多万人口的经济大市，2014年GDP总量是2006年的2.8倍，达到4786亿元，但全市法院一审诉讼收案数却与2006年基本持平，一审民商事案件万人起诉率仅为0.6%。今年5月立案登记制改革实施以来，全国范围内诉讼案件“井喷式”增长，而潍坊却只增长了1.2%。

　　去年以来，潍坊法院立足自身优势，对外加强与非诉解纷方式的多元对接，聚合各方力量协同施治，对内强化诉讼案件的分流引导，推动纠纷梯次有序滤化，多元化纠纷解决机制迸发出新的生机与活力。

　　机制运行法治化

　　7月24日，随着山东省十二届人大常委会确定潍坊自8月1日起开始制定地方法规，潍坊多元化纠纷解决机制正式迈进法治化的“门槛”。

　　全面深化多元化纠纷解决机制，是党的十八届四中全会的重大决策部署。随着依法治国方略的推进，依法推进社会矛盾化解工作成为一种新常态。对此，潍坊中院积极推动在党委的统一领导下，将多元化纠纷解决机制纳入法治化的轨道，促进了多元化纠纷解决机制的规范长效运行。

　　去年以来，潍坊中院党组全面总结和梳理近年来潍坊法院推进多元化纠纷解决机制工作的情况和成绩，汇报中央和最高人民法院的部署要求以及潍坊法院深化该项机制的打算，在此基础上，研究制定包括建设潍坊市诉调对接中心、制定2015—2017推进方案、建立专业性行业调解中心、推进调解员队伍建设等十余项推进措施。

　　潍坊市委对此高度重视。2015年4月，潍坊市委召开市委常委会，部署全市深化多元化纠纷解决机制工作。市委成立深化多元化纠纷解决机制改革工作领导小组，市委、市政府下发《关于进一步深化完善多元化纠纷解决机制的意见》，要求各级党委将民商事案件万人起诉率纳入全市社会治安综合治理和平安建设年度综合考核。市人大开展专题调研，待省人大授权后，及时将《多元化纠纷解决机制促进条例》纳入立法规划。

　　目前，在潍坊，诉调对接工作已成为市委主抓的一项基础性工作，“解决纠纷不一定到法院打官司”的观念深入人心，“党委领导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的多元解纷工作格局已经形成。

　　“诊调裁审”无缝隙

　　7月22日，潍坊市深化多元化纠纷解决机制改革工作领导小组与市委宣传部在潍坊中院联合召开新闻发布会，这标志着集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能于一体的综合服务平台——潍坊市诉调对接中心全部建设完成，并正式运行。

　　据潍坊中院院长姜树政介绍，该中心由诉调指导中心、专职法官调解室、专业纠纷调解室、人民调解工作室、律师调解工作室、诉讼服务网、12368诉讼服务热线工作区等组成，对来法院诉讼的纠纷，可通过“诊、调、裁、审”四步流程，完成诉调全面对接，实现矛盾纠纷的梯次滤化。

　　在潍坊市诉调对接中心，对前来法院诉讼的当事人，首先由法官问“诊”，进行诉讼风险评估、法律释明和诉讼指导，并算好亲情、信誉、时间、经济、风险“五笔账”；如当事人选择非诉解纷方式，转诉调对接中心分流，如不同意则转立案窗口登记。“调”，即诉前调解，如双方均同意调解，诉调对接中心将委派特邀调解组织调解。“裁”，即案件速裁，对经诊调立案的案件进行繁简分流，实行简案快审、小额速裁。“审”，即审理中的委托调解，对非速裁案件，如有调解可能，经当事人同意，委托或邀请非诉调解组织、人大代表、政协委员、律师、亲属等协助调解。

　　“诊调裁审”实现了诉调的无缝衔接，充分满足了群众的多元司法需求。据统计，今年全市法院已对1300多起案件的2200多名当事人进行辅导，经辅导后，选择非诉方式解纷的占54.6%。去年以来，全市法院共向非诉调解组织委派调解纠纷9500余件，成功率达52.3%。全市诉调对接中心速裁办案6200余件，占民商事纠纷的近10%。

　　调处纠纷类型化

　　潍坊法院利用诉调对接平台，积极推动在纠纷集中的行业领域建立专业性、行业性纠纷调解组织，接受法院委派、委托调解，就地化解纠纷。目前，全市推动建立专业性调解中心70余个，涉及劳动争议、保险医疗、交通事故等10余类纠纷。去年以来，通过类型化联调联动，全市89%的劳动争议纠纷、91%的交通事故纠纷，65%的医患纠纷解决在诉前。

　　各基层法院积极打造特色对接模式，涌现出了寿光蔬菜批发业调解协会等行业调解协会组织；青州法院通过网络视频，实现远程指导人民调解；临朐法院与电视台《新闻女生》栏目组一起，携手化解矛盾纠纷。

　　“拐点”的到来，正是事物从“量变”到“质变”的转化。多元化纠纷解决机制的深化，提升了社会治理法治化水平，实现了矛盾纠纷的梯次滤化，2014年，潍坊非诉调解组织解纷同比增加8.3%，全市基本实现了三分之一的案件分流在诉前，三分之一化解在诉调对接中心，三分之一进入审判程序。潍坊的做法引起了上级的重视，2014年7月，最高人民法院院长周强在山东省高院调研期间，通过视频连线的方式，听取了潍坊中院关于多元化纠纷解决机制的专题汇报。2015年1月，潍坊中院被最高人民法院确定为全国法院多元化纠纷解决机制改革示范法院。马瑛杰 秦建刚