脱贫攻坚，说说我们的心里话

　　不能简单以分数定贫困户

　　如何精准识别贫困户，各地都出台了不同办法。去年底，广西对贫困户实行综合评分的办法进行识别，即对农户住房、家电、农机、机动车、饮水、用电、道路、健康、读书、劳动力、务工、土地、养殖、种植、加减分等18类近90项指标进行综合评分，按分值从低到高确定贫困户。我作为驻村第一书记，带领工作组按照标准对全村每个农户进行入户评分识别，最终按照上级划定的分数线，63分以下的292个农户被确定为建档立卡的贫困户。名单公示、公告后，不但村民意见多，担任识别的工作队员也觉得单以分数确定贫困户不够科学，与其他村、镇的识别工作队员交流时，他们也多认为这种做法有很多值得完善的地方。

　　问题主要集中在以下几个方面：一是63分分数线上下的农户难以说明谁更困难。比如，某户贫困户为62分，另一户与他家庭状况相似，仅是家中多了一台价值1000多元的小铁牛或电视机(该项加2分)，就得到64分，被排除在贫困户之外，觉得很不公平。二是就住房而论，某户住的是砖瓦结构的房屋得12分，被列为贫困户；另一户借了数万元外债勉强建起水泥楼得18分，被排除在贫困户之外。虽然居住的条件不一样，但实际上后者的生活比前者更困难。三是从孩子就学的情况来看，评分标准分为无在校生的8分，有幼儿教育或九年义务教育在校生的5分，有高中(中职)教育在校生的2分，有大专以上在校生的0分；同时，家庭有2个小孩在高中就读或有1个小孩在大专以上就读的减10分。识别时如果按指定的时间节点2015年10月31日，之前有孩子在读幼儿园和接受义务教育、高中(中职)、大专以上的，分别得分5、2、0分甚至减10分，而第二年才有孩子读幼儿园和接受义务教育、高中(中职)、大专以上的，得到的分数就要高一个档次，相差不到一年却不能列为贫困户。

　　细微的差别，进不了贫困户档案，就意味着可能失去低保、大病救助、产业扶持等各种待遇，有孩子就学的就意味着难以得到寄宿生伙食补助、减免学费等扶助，这些家庭很容易成为潜在贫困户。看清了日后的利害关系，也难怪部分临近贫困分数线的农户“分分计较”，不惜隐瞒财产，不断要求识别工作队去复核了。

 

　　说实话，我作为识别工作组长，有时对家庭相对较困难的农户特别是有孩子将要读高中、大学的，也是有可能打低分的尽量给打低分，让他们进入贫困户档案。但这终究不是解决问题的最好办法。我认为，应该对贫困户实行动态管理，除了每年对已建档立卡的贫困户进行一次复查，把应脱贫的(比如原有孩子在大学就读造成因学致贫的，孩子大学毕业后即视为脱贫)、已脱贫的剔除出来；原来不是贫困户的，可以申请进行贫困户识别，把确实因病、因残、因灾、因学致贫的，纳入贫困户，进行建档立卡。如此，才能做到扶贫精准，减少在扶贫工作中产生的各种矛盾。

　　广西藤县　何杰锋

　　精准扶贫勿忘散居贫困户

　　在精准扶贫中，有的地方对贫困县、乡、村的整个脱贫摘帽十分重视，扶贫资金只盯着贫困县、贫困乡、贫困村，对非贫困县、乡、村的散在的贫困人口却重视不够，让事实上存在的贫困户被整县、乡、村脱贫工作所淹没。

　　实际上，散在的贫困人口并非少数。如，重庆市的总体目标是到2017年底实现18个扶贫开发工作重点区县全部“摘帽”、1919个贫困村整村脱贫、165.9万农村贫困人口绝大部分越过扶贫标准线，基本完成扶贫攻坚任务。据该市扶贫办统计，该市非贫困村的贫困人口约占贫困人口总数的一半以上。有个区不是贫困区，也没有贫困村，但全区现有农村建卡贫困户共1471户，4331人，均分散在各行政村中。但在扶贫工作中，部分区县把扶贫攻坚工作力量和各类帮扶资金都重点投向贫困村，对散居在非贫困村的贫困人口的脱贫工作却重视不够。

　　这种倾向值得重视。在做好整村脱贫的同时，也应加大对非贫困县、乡、村贫困人口帮扶和政策落实力度，不能让一个贫困户被落下。

　　重庆　赵宾

　　“造盆景”式扶贫与考核不科学有关

　　如今，一些地方扶贫工作重“面子工程”、轻惠民实效，把资金集中投到少数几个点上，挑领导容易看得见的地方扶贫。这样的做法被群众称为“做花瓶”“造盆景”。

　　分析“造盆景”现象的原因，固然与地方扶贫人员作风浮夸、不重实效有关，也与扶贫考核制度与做法有关。一些考核组成员或视察领导在对扶贫工作考核时未从严、从实考核，走马观花，或只重视上报的统计数字；有些上级希望扶贫工作立马出成绩、见成效，这本来就是不现实的。

　　各地各村包括每个贫困户的贫困情况各不相同，扶贫力量、资金、方法也不尽相同，如果考核标准不合实际、不科学，就只能迫使各地为通过考核而做表面文章甚至作假。

　　“造盆景”式扶贫与“精准扶贫”南辕北辙。杜绝“造盆景”现象，不仅要改变地方的政绩观念、工作作风，还要施行科学合理的考核制度，注重实际，倾听民声，重视贫困群众对扶贫工作的评价。

　　河南正阳县　王树恒

　　扶贫示范园不能一建了之

　　近日，我路经某县一乡村时，发现几年前大张旗鼓设立的扶贫项目“某某山地现代农业科技示范园”，如今已成明日黄花，一点也看不出往日的影子。一些村民说，如此扶贫项目示范作用不大，还不如不建。我听了觉得颇有道理。

　　近年来，各地为积极探索适合本地扶贫项目的现代农业发展之路，纷纷建设了一大批扶贫项目农业科技示范园，许多扶贫项目示范园无论从规模、标准还是功能上，都具有相当水平。但如何发挥它们的作用，特别是发挥其对推动现代农业的示范带动作用，许多地方却没有很好地落实，往往是一建了之。对此，村民怨言很多。

　　我以为，农业科技示范园作为现代农业科技成果的试验站、推广点和创新基地，理应起到“示范”作用。首先，要承担起培育现代农业优势产业的任务，包括农业产业、农产品加工业、农业高新技术产业等。其次，要肩负起农业产业结构升级的重任。产业升级换代是建设现代农业的重要内容，农业科技示范园在这方面应大有作为。第三，要肩负起培养新型农民的重任。示范园既是一个农业产业实体，又是一个农民培训基地。注重产业培育而不注重农民技术培训，示范园就失去示范的功能，也就失去了社会功能。各地的扶贫、发改、农业科技管理部门，要高度重视扶贫项目农业科技示范园的建设和管理，切莫只建而不“示范”。

　　贵州关岭布依族苗族自治县　姚启超

　　扶贫移民搬迁需“搬扶相济”

　　近日，笔者走进江西省南城县龙湖镇竺油村东坑村小组，看到村中道路整齐划一，新农宅鳞次栉比。“从山上搬下来后，我们生活条件好了，致富信息畅通了，日子越过越有奔头。”村民程应寿向笔者介绍说。

　　这些年，各地像东坑村小组这样，按照“迁得出、稳得住、能脱贫”的总体要求，本着政府积极组织、群众主动参与的原则，对因资源、交通等硬件条件限制无法就地脱贫的群众进行扶贫移民搬迁，取得一定成效。可是，移民搬迁中还存在一些困难和问题：

　　一是移民建房补贴标准太低。随着近十年来物价的上涨，群众建房成本不断提高，移民户自筹资金的数量不断增加，负担越来越重。一些特困家庭由于自身经济条件所限，难以实现搬迁。二是移民集中安置小区配套基础设施亟待完善。许多已经建成或正在建设的移民集中安置点，配套基础设施建设滞后，影响了移民搬迁入住后的生产生活。三是移民后续管理扶持缺乏有效的政策措施，在实现移民“稳得住、富得起”目标上投入不够。目前几乎所有的资金、工作精力都集中在搬迁上，而对如何通过产业扶持、劳动力转移培训等方式来帮助移民户增收致富，办法不多。

　　为此，扶贫移民搬迁需“搬扶相济”。首先，应把扶贫移民搬迁规划纳入县域国民经济和社会发展规划。以安置点为载体，以项目建设为支撑，统筹下达安置点住房、道路交通、农田水利、教育卫生、农村电力等生产生活性基础设施建设项目年度投资计划，切实解决搬迁群众的基本生产生活和后续发展投入问题。其次，要建立完善安置区社会保障体系，确保移民户享受与当地居民同等的各项社会保障政策。同时要加大科技培训和劳动力转移培训力度，提高移民户从事种养业的水平，帮助他们拓宽增收渠道。

　　江西南城县　揭方晓　罗会明